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瀏經發[2018]6號(關于印發《瀏陽經濟技術開發區“先建后驗”管理模式實施細則》的通知)

作者:規劃建設局 時間:2018-02-15 16:22:24

各有關單位:

現將《瀏陽經濟技術開發區“先建后驗”管理模式實施細則》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

瀏陽經濟技術開發區管理委員會 

2018131   

瀏陽經濟技術開發區

“先建后驗”管理模式實施細則

   

第一章   

第一條  為創新管理模式,提高審批效能,確保建設項目早落地、早開工、早達產,根據湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省發展和改革委員會《關于在瀏陽經濟技術開發區開展“先建后驗”管理模式試點的通知》(湘建建〔2017195號)(以下簡稱通知)要求,制訂本實施細則。

第二條  瀏陽經開區范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程類的產業項目(房地產項目、危險化學品生產和儲存建設項目除外)建設須遵守《通知》和本細則。

第三條  政務服務中心(以下簡稱中心)是行政審批管理服務部門,該細則由中心和規劃建設局負責統籌組織執行。

第二章  建設項目審批管理

第四條  根據城規、土規、環保、安全、投資強度、產業規劃等要求制定項目準入負面清單,招商階段予以把關,嚴格控制清單內項目進入園區。

第五條  在簽訂招商合同之前,招商部門應明確告知項目建設的各項要求,并將其作為招商合同附件。

第六條  項目簽訂招商合同,中心向建設單位發放政務服務告知書,建設單位啟動施工前的各項準備工作。除法律法規規定的特殊項目外,建設單位可自主選擇符合資質要求的勘察、設計、環評、安評等中介機構,根據告知書內容進行設計、勘察、環評、安評等工作。同時可進行工商登記、項目登記備案等工作。

第七條  建設單位提交規劃方案,規劃部門初審通過后由中心組織規劃、國土、建工、環保、安監等部門進行方案會審。會審意見作為后續項目審批的依據。

建設單位根據會審意見修改完善后將規劃方案報規劃部門批準。規劃總圖批準后進行規劃放線工作。建設單位根據放線結果開展施工前的場地整理、工棚搭建等工作。

第八條  承諾備案。規劃總圖批準后,建設單位可根據建設時序安排,就初步設計審查、施工圖審查、安全設施“三同時”審查、職業衛生“三同時”審查、環保設施設計審查、人防工程設計審查、消防設計審查、建設資金監管、費用繳納等事項簽訂具有法律效力的書面承諾,報中心統一組織審核、公示。

第九條  承諾經審核、公示通過后,建設單位開展實質性技術設計及技術審查工作。

初步設計審查、環保設施設計審查、人防工程設計審查、消防設計審查等技術方面的合規性審查由建設單位委托有資質的中介機構審查或由相關部門認定的專家庫遴選專家提供專業審查意見。

建設項目的施工圖審查由政府依法依規采用公開招標的方式擇優選擇施工圖審查單位,購買施工圖審查服務,采用網上圖審的方式進行審查。該條款具體實施時間以《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見》(湘政辦發〔201767號)文件實施時間為準。

第十條  項目施工許可前,在暫不具備法定條件的情況下,各審批部門按要求進行實質性審查,并出具審批意見和辦理“先建后驗”專用證件。“先建后驗”專用證件不具對外效力,審批資料由各審批部門保管。

第十一條  建設單位完成了施工圖審查,確定了施工、監理單位后,住建部門進行開工安全條件審查。審查合格后進行質安監委派,項目正式動工。在主體工程建設前,建設單位需向各審批部門提供法定的審批資料,換發正式審批文件后向住建部門申請施工許可。環評報批手續未完成,未獲得正式施工許可,不得進行主體工程建設。

第十二條  項目建設過程中,建設單位須嚴格按照經審批圖紙內容進行施工。各部門有權在職權范圍內進行監管。

第十三條  項目建設完成后,建設單位根據各部門驗收標準備齊資料后提交至政務服務中心。政務服務中心在核驗資料齊全后,組織相關部門進行驗收。驗收根據部門管理內容采取相應的驗收方式。

1.企業自行完成的驗收。

1)企業自主環保驗收:在建設項目竣工后、正式投入生產180天內,開展相關環境監測,由企業法人組織對建設項目環境保護設施和環境保護措施進行驗收,形成書面報告備查,并向社會公開。企業應自驗收通過之日起30個工作日內,制作竣工環境保護驗收意見書,并將驗收意見書、驗收調查(監測)報告和“三同時”驗收登記表上傳至建設項目竣工環境保護企業自行驗收信息平臺,并如實向社會公開。

2)安全生產事項:建設項目竣工投入生產6個月內,企業自行組織對安全設施進行竣工驗收,并形成書面報告備查。

3)放射性危害事項:涉及可能產生放射性職業病危害的建設項目,企業完成放射防護評價報告報請環保部門進行審查。

4)氣象防雷事項:項目建設過程由防雷專業檢測機構實施防雷裝置跟蹤檢測,項目建設完成后實施竣工檢測并出具報告備查。

2.單項驗收。 

消防事項:消防驗收采取抽檢制。對抽中的項目,消防部門在項目建設完成后試生產前單獨開展驗收。

3.集中驗收。

對工作有關聯的驗收可采取集中驗收制度。住建、國土、規劃可采取集中驗收。對不涉及或已完成單項驗收的項目,相關行政審批部門可不參加集中驗收。各相關行政審批部門在收到中心的驗收通知后10個工作日內必須完成驗收。

中心負責督辦部門驗收并整理驗收意見。行政審批部門應根據相關規定,對符合條件的項目出具驗收合格文件。對不符合投產使用條件的項目,企業要及時進行整改,整改后再報該事項行政審批部門審查。行政審批部門對整改后符合投產使用條件的項目,要及時出具相關驗收合格文件。對未按照審批圖件實施或整改后仍達不到投產使用條件的項目,相關行政審批部門不允許投產使用,并按規定進行處理。因技術服務造成的重大失誤,相關中介機構應負連帶責任。      

第十四條  驗收通過后,企業向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

第三章  減負措施

第十五條  工業項目實行無費化審批。對于上級予以明確減免的收費確保減免到位。對于上級有文件要求保留的,園區實行以補代繳,由財政兜底逐季按時按實補貼相關執收部門。

第十六條  工業項目與技術審查相關的審查費用列入政府購買服務目錄,其所需審查服務費納入政府財政預算,實現建設單位施工圖送審“零付費”。測量、規劃放驗線費用同時納入政府財政預算。

第十七條  簡化施工圖審查。將與同一項目施工圖相關的建設審查、人防審查及消防審查三項審查,整合為一站式審查。各部門不再單獨審查,只對審查機構提交的審查結果文件進行檢查和驗收,實施相應的備案或審批管理程序。該條款具體實施時間以《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見》(湘政辦發〔201767號)文件實施時間為準。

第十八條  簡化環境影響評價。園區內同一類產業的新建或擴建工業項目,根據規劃部門已編制入庫的控制性詳細規劃,由園區管委會統一編制區域規劃環評報告書,報環境保護行政主管部門審查批復。單個項目須進行環境影響評價的,以區域規劃環評報告書為依據最大限度予以簡化,試行單個項目環評備案制(對環境可能造成重大影響的和涉及生產工藝重大變更的除外)。

第十九條  簡化氣象審批。由園區管委會統一編制園區范圍內的氣候可行性論證報告書,報氣象主管部門進行審查批復。除對氣候環境有重大影響項目外,單個項目不再進行氣候可行性論證。氣象部門提供園區范圍內氣象探測區域保護要求,規劃部門將要求列入規劃條件中,后續審批由規劃部門予以把關。

第二十條  簡化施工許可。前三年均未發生拖欠農民工勞動報酬行為的,發包工程項目的建設單位當年免交農民工勞動報酬保證金。簡化保險購買等情況核實,施工許可前只核實安全責任險。

第二十一條  簡化人防工程管理。工業生產廠房及其生產性配套用房(工業地產項目除外)不要求配建人防工程和繳納防空地下室易地建設費。需繳納防空地下室異地建設費的工業項目(工業地產除外),其費用由園區財政兜底,繳費時間延至項目規劃核實前,以實際建設面積為準。

第二十二條  合并規劃竣工測量、房產測量。除涉密等特殊要求外,各審批部門不得指定測量中介機構,切實提高測量效率。

第四章  配套改革

第二十三條  探索建立全過程工程項目管理咨詢服務機制。引進全過程工程項目管理咨詢服務公司,為項目建設提供涵蓋前期工程咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務,提高工程建設管理和咨詢服務水平。

第二十四條  探索建立信息資源共享機制。制定勘察、設計、施工、監理、測繪、咨詢等服務單位評價機制,建立各服務單位信息庫,實現評價信息公開,資源共享,為企業選擇服務單位提供信息服務。

第二十五條  該實施細則自簽發之日起實行。

第二十六條  該實施細則由瀏陽經濟技術開發區管委會政務服務中心和規劃建設局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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